隨著市場經濟的發展，集中采暖供熱成為需要花錢購買的消費品，逐漸被廣大用戶所接受。同時用戶也就更加重視采暖供熱的質量和服務。但是每到冬季供暖期，就會出現暖氣不暖、暖氣過熱、供熱滯后等問題。為了從根本上解決供熱方與用熱方的矛盾，從2003年開始，我國東北、華北、西北以及山東、河南等地的城鎮供熱體制改革試點工作，在一片叫好聲中開始了“破冰之旅”。同時不容忽視的是，這項工作的難度絲毫不小于住房改革等其他福利制度改革。 　　分戶計量好事多磨 　　日前，天津市河北區東錦里樂天園小區的居民通過本網熱線電話(23601770)反映，小區居民和供熱中心在實施管網改造的問題上存在分歧，致使該小區百余戶居民家中還沒有供熱。面對這個問題，供熱中心也是一肚子苦水。據供熱中心講，他們也是按照政策辦事，考慮到原先的供熱管網材質差，經常出現水管爆裂，跑漏水，因此才決定進行管網改造。而居民與供熱中心的立場不同。居民認為供熱中心改造供熱管網影響室內美觀，好好的房子鑿那么多墻眼，因此需要補償；供熱中心則稱免費換管網，實施分戶計量是給居民實惠，不應該再補償；居民覺得供熱中心不經過業主同意，拆除了原來的主供熱管，是一種不尊重的表現，供熱公司則認為一棟樓里不能有兩套供熱管網，既然安裝了新的管道，那么舊的肯定要拆…… 　　“這些糾紛其實就是我國現有集中供熱體制改革過程中的一個矛盾體現”據天津大學環境科學與工程學院朱能教授介紹，供熱改造勢必會影響原有建筑的美觀，所以供熱公司在進行供網改造的同時要盡量符合百姓愿望，外觀盡量漂亮一些；至于補償費用問題，朱教授認為，管網改造是造福于民的，供熱中心不應該再支付補償費用。 　　集中供熱矛盾突出 　　由于供熱管理體制、供熱技術等方面存在的問題，目前天津常用的供熱方式存在著不同程度的缺陷。朱教授說，集中供熱存在的主要問題是，不能按住房需要提前或延長供熱季；供熱費用固定，不論用戶是否居住，都得交供熱費，因此用戶的節能意識很低。朱教授說，為了有效地利用能源，避免浪費，今后應按每戶實際消耗熱量收取相應費用，也就是采用“一戶一環”分戶計量政策。 　　朱教授介紹分戶計量有三大合理性：第一，供熱分戶計量使供熱用戶有了自主性。原先的供熱系統達不到調節作用，串聯式系統把用戶捆綁成一個集體，單個取暖戶的利益得不到保障。改革后將把用熱的選擇權交給了消費者，由消費者按用熱的多少交費，體現了市場消費的合理性；第二，供熱分戶計量節能效果顯著；第三，供熱分戶計量節約大量的能源，減少環境污染，也帶來了良好的社會效益。 　　供熱改革大勢所趨 　　按照建設部的部署，我國計劃用10年的時間完成供熱體制改革。改革的重點是：停止福利供熱；逐步推行按用熱量收費的制度，形成節能機制；以及引入競爭機制、深化供熱企業改革，實行城鎮供熱特許經營制度等。 　　依據建設部、國家發改委等八部委的文件精神，天津已經推行分戶循環、一戶一表等按計量供熱收費的新舉措。其一要求新建公共建筑和居民住宅，凡是使用集中供熱設施的，都必須設計、安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統，并執行按用熱量分戶計量收費的新方法。其二對于現有公共建筑和居民住宅要求根據量力而行、分布實施的原則進行節能改造。據了解，天津今年的集中供熱面積將達到7500萬平方米，大部分用戶使用的是串聯式系統，但是要把串聯式系統經過重新改造安裝成并聯式分戶計量系統，不是在一朝一夕之間就能完成的。 　改革雖迫在眉睫，但不可操之過急 樂天園小區 　　種種因素表明，實施分戶供熱勢在必行，這種方法將有利于供熱體制由計劃經濟向市場經濟體制轉變，也有利于節能、環保，滿足不同居民用戶對室內溫度的要求。但目前有一些用戶對“一戶一環”分戶計量政策還不太理解。 　　今年夏季，河北區金泰供熱中心計劃對東錦里樂天園小區20棟樓360戶用戶進行管網改造。然而截至目前，僅有少部分的用戶進行了改造。另外有百余用戶由于被拆除了原來的主供熱管，又不同意安裝新的供熱管，因此還沒有供熱。據河北區供熱辦介紹，因為12個門棟已經改變了管網結構，在改造回原來的管網非常困難，并且改造成“一戶一環”也是今后趨勢，所以希望居民能夠從大局出發，配合供熱站進行管網改造。近日，河北區供熱辦的負責同志連續走訪居民家中進行調解。供熱辦服務中心常主任說，對于同意改造管網的居民，除了免去這幾天沒有供熱的費用外，還將今冬熱費優惠6%，希望居民能夠理解。 　　作為和“住房制度改革一樣困難”的供熱制度改革，推行起來的確不易。但是，事關百姓的安居樂業和社會公平，這個改革應當推行。天津市的供熱改革在全國范圍來說，也是具有典型意義的。不過有關部門還要采取合理有效的方式積極推動，制造更多的機會與用戶坦誠的交流，才能更有效地推動供熱體制改革。