嚴格落實普法責任制 筑牢普法工作基石

努力營造首都市場良好的法治環境

      --北京市市場監督管理局“七五”普法工作總結

    2020年是“七五”普法的收尾之年。根據國家市場監管總局《關于做好“七五”普法總結驗收工作的通知》要求，北京市市場監管局對全系統“七五”普法工作開展情況進行全面自查。現將有關情況總結如下：

一、開展“七五”普法工作主要做法和成效

“七五”普法期間，我局先后榮獲北京市“‘以案釋法’工作先進單位”和“北京市政府法制工作先進集體”榮譽稱號；市局法制處處長李朔、二級主任科員婁思思被全國普法辦評為“全國‘七五’普法中期先進個人”；市局法制處一級主任科員吳金鉆被司法部、全國普法辦、中央廣播電視總臺評為“2019年度十大法治人物”。

    （一）筑牢普法基石，建立健全普法機制，確保“四個到位” 

    1.加強領導，健全機制，確保組織到位。我局嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，自覺將建設法治政府擺在工作全局和重要位置，切實做到市局主要負責人對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，有效履行了推進法治政府建設第一責任人職責。市局成立了“七五”普法領導小組，由單位一把手任組長，分管法制工作的副局長為副組長，相關部門主要負責人為領導小組成員，負責“七五”普法工作的統籌、領導和推進。市局各處室、直屬各單位按照“誰執法誰普法”的原則，健全相應的普法領導機構和工作機制，各司其職、各負其責，積極開展法治宣傳教育工作，為“七五”普法提供強有力的組織保障。

2.加強隊伍建設，配齊配強，確保人員到位。一是抓好普法主管部門人員隊伍建設。明確法制處為市局普法主管部門，市局機關各部門均確定分管領導和專門工作人員具體負責普法工作，對普法專門人員配齊配強。2020年3月，根據機構改革人員變動實際，及時調整了全系統普法聯絡員隊伍。目前，全系統共78人的普法聯絡員已經到位。二是抓好普法服務隊建設。為貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，統籌全系統普法力量，2019年5月，成立市局及各區、分局共24支663人的普法服務隊，設立普法工作人員名冊，建立普法服務隊工作臺帳。目前，全系統普法服務隊共開展普法活動2220場次，收到良好普法效果。三是抓好“誰執法誰普法”執法隊伍建設。我局加強執法人員培訓，在執法活動中深入開展法律“進機關、進學校、進企業”等“十進”活動，宣傳普及本專業的法律法規，注重在執法過程中開展說理式普法，將普法融入嚴格執法全過程，增強普法實效性和執法的良好社會效果。僅2019年，全市市場監管系統累計辦理各類執法案件146548件，執法檢查總量355394件，處罰職權履行數共計801項，實現法治宣傳和執法實踐的良好互動。

    3.制定規劃，明確任務，確保部署到位。國家市場監管總局和市法宣辦“七五”普法規劃印發后，原市工商局、原市質監局、原市食藥局立即啟動七五普法規劃的制定，分別印發了“七五”普法規劃，從目標、原則、任務和方法等為未來五年的普法工作謀篇布局。先后召開“六五”普法總結暨“七五”普法啟動大會，對“七五”普法工作作出安排部署，全面啟動“七五”普法工作。制定了各年度普法工作要點，細化落實普法任務、工作措施和責任單位，強力推進“七五”普法規劃的貫徹落實。

4.專款專用，經費充足，確保保障到位。自2016年以來，市局逐年加大普法經費的投入，并根據實際情況適時調整經費，年均列支普法學習、培訓、宣傳等專項經費200余萬元，確保普法工作專項經費按時足額到位，保證專款專用，特別對基層給予財力、物力的支持和傾斜，購置和編制普法書籍、培訓教材、制作宣傳視頻、宣傳海報等，有效保障了普法工作順利開展。5年來，我局預算宣傳經費共計3511.5萬元，決算宣傳經費共計（不含2020年）2739.1658萬元。

（二）壓實普法責任，聚力聚焦責任清單，實現“三個轉變”

我局牢牢抓住“誰執法誰普法”這個“牛鼻子”，堅持以需求定主題、以問題為導向、以創新求實效，構建分工負責、各司其職、齊抓共管的全系統普法工作大格局。

1.進一步完善全系統普法責任制清單，實現普法與執法“兩張皮”向普法與執法有機融合轉變，解決普法責任不夠清晰的問題。機構改革后，市市場監管局連續2年印發《2019年度普法責任制清單》《2020年普法責任制清單》并向社會公布，細化了8大類共性普法責任清單和33項個性普法責任清單，實現了普法與執法工作職責清晰、任務明確、有機融合。

2.進一步明確全系統各部門普法主體責任，實現普法主管部門“獨角戲”向各部門“大合唱”轉變，解決主管部門“單打獨斗”的問題。結合年度普法工作要點，先后印發了普法責任清單，進一步明確市局法制處作為普法主管部門的主體責任，同時，也明確了各區局、處室、執法單位的具體普法責任。結合工作實際，將法治宣傳教育工作與其他業務工作同部署、同檢查、同落實，并制定本部門普法責任分解表，明確普法工作的任務目標、重點對象和工作要求，主動通過市局官網向社會公告。

3.進一步加強普法責任制落實情況督導考核，實現普法“軟任務”向普法“硬指標”轉變，解決普法考核“自說自話”的問題。我局將普法工作列入各單位領導班子政績考核重要內容，列入領導干部年終述職內容。制定《關于深入推進依法行政全面建設法治工商的實施意見》，將普法作為法治建設的一項重要內容并提出了具體要求和措施。同時，通過制定法治建設評估辦法、指標體系和評分標準等三個文件，將“開展法治宣傳教育，推行行政執法人員以案釋法，探索構建法治宣傳效果”作為法治建設評估的一項重要指標，每年對指標落實情況進行監督考核。

（三）內強法治理念，學法用法濃厚氛圍，做到“五個強化”

1.抓住“關鍵少數”，強化領導干部學法用法意識。我局嚴格執行領導干部學法用法制度，從市局到區局的黨組班子都定期進行法治專題學習，把習近平總書記關于全面依法治國的重要論述列入黨組中心組、辦公會和各基層黨支部重點學習內容，扎實開展“兩學一做”學習教育活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，黨組開展10余次專題研討，中心組開展集體學習21次，黨組會傳達學習42次。5年來，市局黨組會、局長辦公會研究法治建設和普法宣傳工作相關議題30次，黨組中心組、辦公會會前學法每年不少于4次，共舉辦學習大講堂、各類講座101期。

    2.健全培訓機制，強化國家工作人員法律素養。我局嚴格落實《關于完善北京市國家工作人員學法用法制度的實施意見》和《北京市國家工作人員旁聽庭審工作實施意見》，建立全面學法用法制度，健全法律知識培訓、考試、考核制度。制定具體工作方案，創新學習培訓形式，把法律法規基礎知識作為干部初任培訓、任職培訓、專門培訓和在職培訓的必修內容，組織國家工作人員網上或現場旁聽庭審。開通“紅盾直通車”視頻講堂，搭建覆蓋16個區局的視頻會議系統，定期開展理論學習、形勢宣講、業務指導等學習活動。5年來，我局共舉辦450期17147人參加的各類干部培訓，共組織干部參加網上或現場庭審15次750人參加，進一步提升運用法治思維解決問題的能力。

    3.打造三支專業化法治隊伍，強化系統內干部法治意識。“七五”普法以來，我局全力打造“法制部門人員、公職律師、外聘法律顧問”三支職業化專業化的法治隊伍，為市場監管提供持續動力支撐。一是抓好法制部門隊伍建設。結合機構改革實際，在全系統配齊配強法制部門專門人員，制定《全面推行法制員制度的意見》，適時推行部門法制員制度。目前，全系統法制處、法制科等法制部門共有128人專門從事法制工作，還有近100名法制員在不同工作崗位，承擔法制審核、法治宣傳等工作，促進了法治隊伍的職業化專業化建設。二是抓好公職律師隊伍建設。“七五”普法以來，我局公職律師隊伍不斷發展壯大。印發了《北京市市場監督管理系統公職律師管理辦法》，加強公職律師培訓、教育、使用和日常管理。目前，我局共有公職律師187人,這支隊伍是市場監管系統法治政府建設的重要力量，分布在市、區、市場監管所三級機構不同執法工作崗位中。5年來，全系統公職律師對重大決策、重大行政行為提供法律意見1730件；參與法律法規規章、規范性文件以及局內制度規定等起草論證58件；辦理行政復議、行政訴訟、行政處罰、行政裁決、行政調解等案件共3869件；參與法律咨詢、普法宣傳、政府信息公開等1167件。三是發揮好外聘法律顧問作用。我局積極落實《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，全系統各單位共外聘41家法律顧問單位，實現了法律顧問覆蓋率100%。近年來，市局法律顧問共協助研究并出具行政復議審理參考意見3672件次，參與并共同代理行政訴訟740件；參與疑難案件會商70余次。法律顧問在市、區局重大涉法問題中提供專業法律意見，幫助解決執法中疑難法律問題等方面發揮了重要作用。

    4.突出復議監督功能，強化執法人員依法行政意識。我局高度重視復議工作在內部層級監督中的抓手作用，加大糾錯力度，規范基層執法行為，通過內部監督化解爭議。其中，2016年至2020年上半年，被申請行政復議122件，變更率為4.1%；被提起行政訴訟753件，敗訴率2.12%，行政調解總數136.9萬件，調解成功49.34萬件，成功率36.03%。

    5.開展“以案釋法”活動，強化法治實踐宣傳效果。“七五”普法以來，按照《關于開展首都行政執法人員“以案釋法”活動的通知》要求，我局印發了《案件審查委員會層級監督工作管理辦法（試行）》，建立典型案例指導制度和“以案釋法”資源庫，開展了“以案釋法”活動。目前，全系統“以案釋法”宣講團人數556人，在行政執法活動中開展“以案釋法”活動次數15477場次，本系統內部組織開展“以案釋法”宣講1495場次，組織“以案釋法”宣講團進社區、學校、企業等開展宣講活動1564場次。市局先后出版《工商行政復議訴訟典型疑難案例精解》《2019年度北京市市場監管領域百案匯編》《價格行政執法風險防范及典型案例解析》等典型案例，以案釋法，借助案例學習提高干部執法能力和應對疑難問題水平。

（四）外優普法服務，全心全力社會普法，突出“六個重點”

1.我局始終把學習宣傳新《憲法》擺在突出位置年年抓。在每年“12.4”國家憲法日宣傳周系列活動期間，開展以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法”為主題的宣傳教育活動，深入宣傳依憲治國、依憲執政理念。全系統各單位共組織“重溫憲法誓詞”活動20場，組織系統內憲法知識專題講座及培訓31場；發放宣傳海報等各類宣傳材料6.15萬份，開展參觀憲法主題展覽、觀看憲法宣傳片、組織憲法知識競賽、舉辦憲法書法表演、開展“我和憲法”小故事朗誦等宣傳活動130余場次，取得了良好的憲法宣傳效果。

2.圍繞主題普法，深入開展法律“十進”活動。5年來，我局圍繞“3.15國際消費者權益日”宣傳月、“4.26世界知識產權日”、“5.20世界計量日”、“6.9世界認可日”、“10.14世界標準日”以及“質量月”等特殊紀念日，突出主題普法，深入開展“法律十進”活動。通過懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳海報、播放宣傳廣告、開展移動終端有獎答題、發放宣傳材料等方式，積極開展普法宣傳。據統計，全系統各單位共開展對企業培訓1075場次、34833人次參加；開展進企業、進商超、進社區等法律宣傳1.2萬場次，向企業、群眾發放宣傳材料208萬多份，網絡參與近100萬人次，視頻播放量超百萬次，引起社會普遍關注，收到良好的社會普法效果。

3.認真開展食品安全宣傳活動，營造人人維護食品安全的良好社會氛圍。為深入貫徹落實《食品安全法》等法律法規，普及食品安全知識，制定方案并組織相關成員單位在全市同步開展豐富多彩的食品安全宣傳活動。以“食品安全宣傳周”為契機，每年舉辦北京市食品安全宣傳周啟動式和“公眾開放日”活動，邀請社會公眾走進實驗室、參觀快速檢測車，向社會公眾展示食品安全檢驗的高精尖檢測設備，介紹食品安全檢驗檢測能力，科普食品安全知識。活動期間，利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體開展食品安全專題報道，發放科普宣傳資料4.7萬余份。2019年舉辦全市食品安全知識競賽，組織16個區同步聯動，線上線下結合，線上答題參與人數達5萬人，收到了良好的宣傳效果。

4.加強疫情防控普法宣傳。新冠肺炎疫情發生后，我局及時統籌各區局宣傳力量，強化與各業務部門配合，圓滿完成了疫情防控相關宣傳任務，有效營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。利用各種媒體宣傳市場監管系統聯防聯控的措施成效，報道我局黨員干部在抗“疫”戰線上的感人事跡。加強防疫知識宣傳，在全市6000余塊樓宇電視和多塊戶外大屏幕上開展公益廣告宣傳，宣傳點位超過30萬個，取得良好的傳播效果。及時發布權威信息，通過多媒體渠道，宣傳報道《市場價格行為提醒書》，并就執法檢查情況和典型案例及時進行發布和曝光。其中，對豐臺首罰300萬、查獲2.1萬余只假冒3M口罩的宣傳報道有效震懾了違法行為。

    5.開展掃黑除惡專項斗爭法治宣傳情況。掃黑除惡專項斗爭工作開展以來，我局結合實際，開展了大量宣傳活動，印發了《北京市市場監督管理局關于進一步深化開展掃黑除惡專項斗爭法治宣傳工作實施方案》，并將掃黑除惡法治宣傳列入中長期普法工作計劃。共向市掃黑辦報送各類信息百余篇，在各類媒體發布相關稿件421條次，發放張貼各類宣傳品15333張。自2018年以來，全市市場監管系統查辦各類案件 28.6萬件，罰沒款10.7億元；受理群眾舉報和主動摸排涉嫌黑惡線索1412條，法治宣傳取得明顯成效。其中《“風洞平臺”：在掃黑除惡專項斗爭中的市場監管利器》被《中國市場監管報》登載，向全國市場監管系統介紹我局經驗。

6.開展“兩送”活動，積極提供法律指導和服務。我局聯合北京市律師協會以推動落實“經營者首問責任制度”和“賠償先付制度”兩項消費維權制度為重點的“送法律、送服務——消費直通車”活動在全市范圍內開展。截至2019年下半年，全市共有157個消費教育基地，開展各類消費教育引導活動4517次，發放各類宣傳材料約119.5萬份。“消費教育精品課堂”、“物美杯”消費維權知識競賽、“彩虹服務隊”、紅盾“京”彩行已經成為市、區內具有一定知名度的消費教育品牌，宣傳教育作用進一步發揮。

    （五）創新普法形式，線上線下搭建平臺，打造“五型陣地”

    1.大力打造以櫥窗長廊、教育基地為主的“固定型”法治文化陣地。“七五”普法以來，全系統各單位高度重視法治宣傳教育基地建設，努力打造以櫥窗長廊、教育基地為主的“固定型”法治教育陣地。截至目前，全系統共有大小不同、就近就地、特色鮮明的“法治宣傳教育基地”186個、法治文化廣場、長廊28個，極大增強了社會普法宣傳效果。

    2.大力打造以電視報紙、戶外大屏為主的“流動型”法治文化作品。5年來，圍繞重點工作進行專題宣傳報道，制作了“電動自行車安全知識宣傳海報”“計量與交通”“標準化讓生活更美好”等宣傳片，并在樓宇電視、戶外大屏、政務新媒體等平臺開展宣傳。5年來，市局通過公益廣告、動漫圖解、電視報紙、戶外大屏等多種宣傳方式，全方位、多聲部、大力度做好政策宣傳解讀，累計通過市級以上媒體發布相關新聞稿件400余篇次，6000余塊人民日報電子顯示屏、5000余臺城市電視發布優化營商環境公益廣告，借助360搜索引擎定向開展優化營商環境精準宣傳，月均點擊量達5萬余次，收到良好的社會普法效果。

    3.大力打造以抖音網站、微信微博為主的“網絡型”新媒體公益普法陣地。我局建成的“首都工商微博發布廳”共發布微博信息4萬余條，開展各種線上、線下活動600余場，總粉絲量達95萬余人，在千龍網發布信息1萬余篇，板塊瀏覽量85萬次。截至目前，官方微博總粉絲數量超過65.7萬，北京市場監管今日頭條號發布各類工作信息和科普文章、執法動態等市場監管內容共計3400篇次，累計閱讀量突破350萬。昌平區市場監管局在市直機關舉辦的“我與副中心共成長”H5比賽中取得一等獎。市局自制互聯網原創普法欄目《熱點播報》，通過《愛奇藝》平臺推送，點擊量突破400萬，取得了良好的傳播效果。

4.大力打造以微視頻、電視短劇為主的“品牌型”法治宣傳平臺。我局高度重視利用微視頻、電視短劇普法宣傳，直觀效果非常明顯。在北京市、國家市場監管總局組織的動漫微視頻征集活動中，取得優異成績。5年來，我局向全國或北京市比賽推送法治作品5件、獲獎3件；各區局向全國或北京市比賽推送法治作品47件、獲獎8件。其中，我局制作的《禁止傳銷 守護幸福》公益宣傳短片榮獲國家市場監管總局“禁止傳銷公益短視頻大賽”二等獎；《社區里的工商兒女》榮獲原工商總局舉辦的“12315保護消費者權益”微視頻大賽二等獎；《戲說工商》榮獲北京電視臺微視頻優秀作品評比活動一等獎；《計量與交通》榮獲全國質檢系統法治微視頻一等獎。

    5.大力打造以新媒體合作、對接為主的“媒體型”普法宣傳陣地。我局一直非常重視深化與媒體宣傳合作，在與北京電視臺合辦《百姓與工商》《消費觀察》欄目的基礎上，2017年，與愛奇藝簽訂合作框架協議，開通工商主題界面、微視頻、工商講堂、大興三分鐘說消保界面進行再宣傳，共發布《消費觀察》50期，《百姓與工商》30期；與《北京晨報》合辦工商專欄；與映客網絡平臺簽署合作發布協議，與映客直播訂立框架協議，率先開展手機直播，解讀企業年報、12315投訴等政策，累計30萬網友觀看點贊。共邀請《人民日報》、新華社、《中國質量報》、北京電視臺、北京人民廣播電臺等中央及市屬媒體參與市局重大活動60余次，新聞發布會和媒體見面會35次，報道和轉載3000多篇次，宣傳效果顯著。其中，邀請《中國日報》《北京日報》、北京電視臺等18家主流媒體到石景山區企業開辦大廳進行集中采訪，對北京市優化營商環境新舉措進行報道，收到良好的社會普法效果。

    二、存在的主要問題和原因

“七五”普法工作開展以來，雖然取得了很好的成績和經驗，但在工作中還存在一些問題和困難，主要表現在：1.普法工作研究探討不夠深入。普法工作任重道遠，面對新形勢下行政相對人對普法工作的新需求和新期待，缺乏深入思考和研究。應針對不同普法對象需求，不斷挖掘潛力，進一步探索普法對象喜聞樂見的普法方式，創新普法載體和手段，主動作為，充分利用多種平臺，提高普法工作的針對性和實效性。二是普法工作發展不夠平衡。通過對“七五”普法實施情況的梳理匯總、自查總結，我局普法工作整體上實現了“傳統單一型”向“現代立體型”的轉變，不斷拓展宣傳載體，較好適應了時代發展和社會需求。但還存在著發展不夠平衡的問題，主要表現在：一是認識不夠全面到位。少數干部對普法工作缺乏足夠的認識，對普法工作的長期性、艱巨性認識不夠，普法意識不夠強烈。二是有的部門只注重本職工作和業務工作，認為普法工作是法制部門的事，與自身聯系不大，工作協調比較難。這些對普法工作重要性的模糊甚至錯誤的認識，不同程度影響著工作的順利開展。需要從營造普法氛圍、嚴格落實普法責任制、加大績效考核等方面持續用力。三是開展“以案釋法”活動不夠系統。我局能夠把普法教育貫穿于行政執法事前、事中、事后全過程，注重全過程釋法說理，并將行政執法相關的法律依據、救濟途徑等告知行政相對人。但由于市場監管涉及法律法規多、專業性強，一線執法人員任務重，造成有的執法人員仍存在解釋法律法規比較生硬，以及對典型案例的收集、整理和分析缺乏系統性，使得一些典型案例不具備典型性、實用性和及時性，需要在加強“以案釋法”活動的培訓、典型案例公布、深入企業開展活動等方面下功夫。

三、幾點意見建議

普法工作是一項長期的社會系統工程，任重而道遠，需要常抓不懈。

（一）建議總局成立“普法專家庫”和“以案釋法”宣講團，各地方局根據需要可以向總局邀請專家庫成員專題講座和普法宣傳。總局也可以定期組織“以案釋法”宣講團成員到各地方局巡回以案釋法。

（二）建議加強頂層設計，建立科學考評體系。目前，有的部門只注重本職工作和業務工作，認為普法工作是法制部門的事，與自身聯系不大，工作協調比較難，不同程度影響著工作的順利開展。建議按照“誰執法誰普法”普法責任制，建立科學考評體系，加大績效考核力度，共同做好普法宣傳工作。

      附件：北京市市場監管局“七五”普法工作自查報告