在環保產業鏈中處于基礎性地位的環保裝備制造業，近年來卻一直面臨著產業集中度低、工藝裝備落后、規模效益差、產品成套化與系列化程度低、自主創新能力弱等諸多瓶頸，嚴重制約環保產業發展水平的提高。記者日前了解到，工信部正在制定《“十二五”環保裝備發展規劃》，將從注重規劃、支持創新、落實稅收優惠等方面入手，努力破解困擾環保裝備產業發展的難題。屆時，一批重大環保技術裝備將獲得稅收政策等支持。

　　瓶頸：產業集中度低，造成工藝落后，規模效益差

　　對策：以全國統一的發展規劃為指導，加快培育集工程總包、設備研發制造、環境污染治理、設施運營服務于一體的大型環保裝備集團

　　工信部節能與綜合利用司副司長高東升此前在接受記者采訪時介紹說，截至2008年底，全國從事環保裝備制造的企事業單位達到4000余家，實現年工業總產值近1000億元。環保裝備產業已經形成了包括大氣、污水、固體廢棄物、噪聲等污染控制設備、資源綜合利用設備及環境監測專用儀器儀表等門類齊全的產品體系，品種多達5000種以上，基本滿足國內市場需求，部分產品出口40多個國家和地區。

　　但他同時也指出，盡管環保裝備制造業近年來取得了較快的發展，但從環境保護工作的實際需求來看，我國環保裝備制造業發展還不能完全滿足需要，產業發展本身還存在一些突出問題。比如，環保裝備的質量保證體系尚未建立，也未能按標準化、專業化組織生產。

　　同時，我國環保企業眾多，但中小企業占比98%以上，抗風險能力差，技術力量薄弱，存在過度競爭，甚至存在低價競標等惡意競爭現象。這一現象普遍拉低了行業利潤率，同時嚴重影響環境工程質量。“由于我國現有環保裝備生產企業絕大多數為小型企業，造成產業集中度低、工藝裝備落后、規模效益差、產品成套化與系列化程度低等弊病。”

　　對此，業內專家指出，正是由于缺乏統一的規劃，目前產業“還停留在東一榔頭西一棒槌”的無序狀態上。

　　在采訪中，專家建議，要提高環保產業集中度，需要政策引導、資金支持等方式扶持一批大型環保企業集團，使之成為市場的中堅力量;同時發展一批小而精的專業供應商提供零部件服務，形成集群效應。

　　前不久，工信部還公布了62家國家新型工業化產業示范基地，目的就是在“十一五”末至“十二五”期間，通過重點支持環保、新能源等示范基地的發展，推動國家工業結構調整和產業布局的優化。此舉被外界看作是提高環保裝備產業集中度的一個關鍵舉措。節能環保裝備產業年銷售收入已達300多億元的洛陽，就選擇節能環保裝備產業作為主攻方向，成為“國家節能環保產業示范基地”。

　　據了解，針對環保裝備行業分散、弱小、競爭力差的現狀，國家將鼓勵處于行業龍頭的企業，按產業鏈進行縱向整合，或按專業進行橫向重組，提高產業集中度。加快培育若干個集工程總包、設備研發制造、環境污染治理、設施運營服務于一體，在行業起領軍作用的、具有綜合實力的大型環保裝備集團。

　　瓶頸：自主創新能力較弱，采取的是測繪仿制、低水平加工、低價競爭模式

　　對策：根據環境治理的需要，提出一批重大環保技術和裝備的市場需要，鼓勵盡快實現產業化

　　中小環保裝備制造企業，研發能力不足，長期以來采取的是測繪仿制和低水平加工的生產模式及低價競爭的銷售模式，缺乏自主創新的人才優勢和資金實力。而具備研發能力的高校、科研機構，其科研成果與企業需求、市場應用結合不好，產學研推廣結合不夠。

　　由于信息溝通不暢，很多企業不了解當前的重點環境問題、環保產業發展的趨勢和國外環保技術、市場發展狀況等，導致低水平的重復建設和盲目發展的現象比較普遍。

　　對此，工信部相關負責人表示，國家將鼓勵企業通過自主研發、引進吸收等途徑發展高新技術，提升市場競爭力；同時建立信息溝通機制，推廣環保新技術。國家還將鼓勵企業積極擴展提供治污服務的新領域，同時增強產品的適應性。根據環境治理的需要，向市場提出一批重大環保技術和裝備的需求，充分發揮產、學、研、用等各方面的積極性和創造性，加強協調和聯合，集中力量突破一批關鍵技術，研制一批重大關鍵裝備，盡快實現產業化。

　　瓶頸：企業無法提供環保投資證明，稅收優惠無法落實

　　對策：技術成熟、環保領域急需的技術裝備將真正享受所得稅優惠政策；對燒結機脫硫將動用技改資金支持

　　據介紹，雖然現行所得稅法規定，企業在節能環保方面所進行的投資，或在節能環保項目上的所得，可享受稅收上的減免。但是由于缺少標準，企業無法向稅務部門提供投資是用于“環保方面”的證明，使得這一稅收優惠很難落到實處。“根據我們掌握的情況，享受稅收減免的環保企業很少。”工信部相關負責人表示。

　　而正在制定的規劃中，工信部將環保裝備分為需要開發、需要應用示范、需要推廣應用共3個類別。其中包括，需要推廣應用的重大技術裝備，指技術已經成熟、環保領域急需、需要加大推廣力度擴大應用范圍的技術裝備。“即將真正享受所得稅優惠政策的正是這批‘需要推廣應用的裝備’。”這位負責人透露說。

　　據悉，在規劃中，工信部將需要開發的重大技術裝備，定義為國內自主研發、引進國外、引進后消化吸收再創新的技術裝備。需要應用示范的首臺套重大技術裝備，指技術基本成熟、具有較好應用前景、尚未實現產業化的技術裝備。

　　記者了解到，目前，每個燒結煙氣脫硫設施項目的投資金額從5000萬元到兩億元不等，占燒結機總投資的20%~30%。巨大的投資、較高的運行費用和較大的技術風險，使鋼鐵企業開展燒結脫硫裹足不前。對于需要開發的技術裝備，工信部可能動用技改資金給予支持；對于需要應用示范的裝備，工信部將積極協調財稅部門，在政策允許的范圍內給予補助。

　　此外，國家將進一步加大對環保裝備研發的支持力度。鼓勵社會投資以各種方式投資發展環保裝備。積極研究創業風險投資投入環保裝備制造業的退出機制，支持環保裝備企業在創業板上市、發行企業債券等，積極利用社會資本。在安排企業技術改造投資時，優先支持環保裝備企業以提高質量、改善品種、技術進步等為目標實施的技術改造項目。