歐盟2020戰略確定的最重要的一項指標是到2020年歐盟及成員國的R&D平均投入強度達到3%。但近10年來，歐盟及成員國的R&D投入強度一直在2%左右徘徊，2009年達2.05%（最新數據）。同美國、日本等發達國家的差距逐年拉大，被中國等新興國家隨后緊逼，分析原因主要是企業和全社會的R&D投入不足。為此，2011年歐盟及成員國主要從兩方面入手解決問題：一是利用法規政策的優惠措施完善企業的研發創新環境，從而增強企業R&D投入的主動性；二是利用R&D公共財政的杠桿作用引導企業擴大研發創新投入。
   
      其主要做法包括：1）制定政策措施填補市場機制在研發創新鏈薄弱環節的自我調節缺陷，創造條件便于和有利于企業擴大R&D投入。2）完善歐盟統一的研發創新環境，培育資金、知識、技術及研發人員自由轉移和流動的單一市場，優化研發創新資源配置，促進企業R&D投入。3）整合各項經濟社會創新政策協調、研發創新體系前中后銜接，形成研發創新利益共同體，變研發創新資源被動參與為主動參與，增強企業R&D投入積極性。4）創辦風險、科技創新型中小企業投融資基金，資助成果轉化和公共平臺建設，改善風險分攤、利益共享機制，吸引企業R&D投入。5）探索市場運作機制下的科技金融相結合的新模式，嘗試公共資金一次性投入為反復多次良性循環投入的新方式等，刺激放大全社會R&D投入等等。