近日，北京市工商局、市市政市容委對外公布《北京市居民供熱采暖合同》公開論證稿，并召開論證會。征求意見稿發布后，有消費者提出不應該按照建筑面積收供暖費。論證稿明確，本市供暖將按建筑面積收費。

　　北京市工商局表示，征求意見稿發布后，共收到網上留言286條，電子郵件84封，這也是近幾年來合同示范文本網上征求意見過程中收到建議最多的一次。兩部門根據意見和建議對文本進行調整，并出臺了論證稿。論證稿與意見稿相比共有23處修改。證論稿明確供熱采暖將按建筑面積收費。供熱標準方面，不再是統一的不低于18℃，而是根據住宅的不同情況、室外溫度情況分成不同的標準。論證稿要求采暖期供熱企業在接到電話報修后1小時內給出答復，并對室溫不達標退費的情況做了詳細說明。

　　在昨天的論證會上，消費者代表、專家等對論證稿中的部分焦點問題提出意見和建議。兩部門表示，將根據這些意見和建議對合同文本進行修改，爭取在下一個采暖季前出臺。

　　■爭議焦點

　　焦點 1　　室內溫度如何檢測

　　消費者代表余先生表示，室內溫度如何確定是一個問題。如在起居室測量，是在一個怎樣的高度測量？雖然論證稿規定可由第三方檢驗，但第三方的檢測檢驗方法和判定標準要準確。

　　人民大學法學院博士生導師教授劉俊海表示，不同的第三方也可能存在不同的鑒定結論，應該引進更加中立的第四方或者是第五方的復檢程序，檢測機構應由相關的主管部門確定。如果檢測機構出具了不公正的檢測結論，應當可以追究其民事賠償責任。

　　市市政市容委供熱管理辦公室主任郭維圻表示，將針對此事出臺相應文件，確定室內溫度的管理標準和檢測標準，目前標準正在由北京的計量院起草，將盡快出臺。

　　焦點2　　退費后是否還應賠償

　　消費者余先生表示，室溫不達標只退費，對消費者來說是極不公平的，會增加供熱單位靠天吃飯的想法。因為如果室溫不達標，已經給消費者帶來了損失，消費者還需要花費精力取證，因此不但要退費，還應賠償。

　　市高院審判委員會專職委員張柳青表示，只按天數退費并“不理想”。如果違約，又造成嚴重損害，不但要按天數扣除，還要承擔賠償責任，這才能與消費者的責任相對應。

　　焦點3　　停熱繳費60%是否合理

　　論證稿規定，如果單個用戶要求暫停用熱，要按采暖費總額60%的比例繳納基本費用。劉俊海教授表示，合同里應增加一條關于消費者有權利選擇集中供暖系統，也可以選擇分戶采暖系統的條款。應該就60%的必要性、合理性、公平性做一些技術上的測量，是否真的需要承擔60%的費用。

　　國家發改委宏觀經濟研究院高級研究員曹建軍則表示，由于供熱是整體的，個人暫停供暖，供熱設施及供熱負荷的配備并不會減少，這部分費用還是會發生的，而且實際費用比60%還要高。但如果因為供熱企業的服務不達標等原因導致用戶申請暫停供熱，基本費用不應該收。