計量，古稱度量衡。上可標定天地綱紀、丈量時空幽微，下能權衡萬物輕重、恪守世道公允，聯通全球共識，架起文明橋梁，專屬國家行為和中央事權范疇。2026年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規劃綱要”）正式印發，為新時期計量事業高質量發展提供了戰略航向和根本遵循。“十五五”規劃綱要5次專述計量，涵蓋量子計量、原位計量、計量校準儀器儀表、供熱計量和碳計量五大重點方向，深刻彰顯了計量在前沿科技創新攻關、國家重大戰略落地、普惠民生保障服務中基礎性、戰略性、支撐性的核心作用。

“十五五”規劃綱要將“推進量子計量、原位計量等新型計量校準儀器儀表攻關”納入“產業基礎能力和競爭力提升”專欄，精準錨定計量在產業技術基礎中的重要定位。量子計量、原位計量集聚前沿科創動能，兼具顛覆性與引領性，這一戰略部署統籌了產業底座支撐與前沿科技引領兩大價值。

量子計量是重構計量體系、引領行業變革的全新發展范式，正在驅動全球傳統計量格局發生根本性重塑。2018年國際單位制（SI）量子化定義，標志著全球正式邁入計量量子化變革新階段。當前，量子計量已成為大國科技博弈、核心賽道競爭的戰略制高點，世界主要科技強國均密集布局前瞻研發、搶占發展先機。2025年9月，美國國家標準與技術研究院（NIST）發布《21世紀美國技術領導力戰略》，重點部署新型量子傳感器、高性能量子器件、量子網絡研發建設，意圖依托量子計量技術優勢鞏固全球科技霸權，凸顯了量子計量極端重要的國家戰略價值。

原位計量是計量技術數字化、智能化轉型升級的重要前沿方向。其核心在于將傳感和檢測能力內置于設備與工藝過程之中，嵌入真實工業工況和運行場景，對被測對象實施全生命周期、全流程的實時動態感知與數據獲取。相較于傳統依賴離線抽樣的計量方式，原位計量從根本上消解了“測量—過程”之間的時空分離問題，有效降低由環境擾動、樣本轉移和狀態變化所引入的數據失真與偏差風險，實現由“事后檢驗”向“過程控制”的范式轉變。2002年電氣電子工程師學會（IEEE）相關研究報告指出，半導體先進制造計量體系將加速實現“離線—在線—原位”的迭代演進。立足國家宏觀戰略，原位計量將突破現場實時精準測量關鍵瓶頸，筑牢高端制造、智能制造全流程質量管控核心底座，助力我國搶占全球精密測量領域競爭主動權。

計量校準儀器儀表是指用于實現量值復現、傳遞與比對的各類測量裝置與設備，是支撐國家量值溯源體系運行、確保測量數據可信一致的技術基礎。從國際單位制（SI）“秒”“千克”等基本物理量的量子化精準復現，到各級計量標準逐級量值傳遞，再到產業實驗室、智能制造生產線的全過程校準與溯源，均需依托計量校準儀器開展比對測量與量值統一，支撐量值在不同層級、不同場景間的準確傳遞與一致實現。從宏觀戰略層面看，依托計量校準儀器體系構建全國一體化、全覆蓋的量值溯源傳遞體系，是捍衛國家計量主權、夯實全社會測量公信力、保障產業鏈供應鏈自主可控的戰略底座。

“十五五”規劃綱要將供熱計量相關內容納入能源領域部署，提出“有序推進供熱計量改造和按熱量收費”，這一戰略部署精準定位了供熱計量的核心價值與實踐方向。

供熱計量是深化能源精細化管控、統籌低碳發展與民生保障的基礎性關鍵舉措。通過精準量化居民及公共建筑用熱能耗，破除傳統按面積粗放計費模式，優化熱力資源集約配置，壓降無效能耗與資源浪費。同時，供熱計量兼具法制計量屬性與公共治理價值，依托合規、精準的計量數據規范供需權責、保障交易公平，切實維護群眾切身利益，推動節能降碳效能與普惠民生福祉雙向賦能、協同增效。

“十五五”規劃綱要在“碳達峰碳中和”專欄提出，建設國家碳計量實驗室。可以說，國家碳計量實驗室是支撐“雙碳”目標設立的國家級計量技術核心平臺，是碳計量領域的權威技術底座與公共服務樞紐。

碳計量是摸清全國碳排放家底、系統支撐國家“雙碳”目標全局落地的底層技術工具。精準先進的計量技術深度賦能碳排放核算、能源消耗監測、生態環境管控等關鍵領域，依托統一規范、國際互認的測量體系，保障碳數據真實溯源、可比可信。市場監管總局等9部門共同印發的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》對碳計量技術進行了系統性布局，旨在依托先進碳測量技術，推動碳排放管控模式從宏觀粗放核算向精準化碳計量轉型升級。通過構建統一權威的碳“測量標尺”，為碳核算核查、碳市場交易、碳減排考核提供真實可靠的數據支撐，全方位服務美麗中國建設。

縱觀人類文明演進歷程，從傳統度量衡進階到現代測量科學，計量早已超越單純的器物與工具范疇，凝練成為人類認知客觀世界、開展“數目字”管理、構筑數字時代社會信任的底層科學方法論與核心思想邏輯。

“十五五”規劃綱要部分專項雖未直接單列計量內容，但計量作為通用性基礎支撐工具，其隱形保障作用貫穿數字化治理全過程。例如，“十五五”規劃綱要提出“構建國家數據資源體系，健全數據資源統計調查制度，建立全國數據資源‘一本賬’”，這一戰略部署需要依托完備的數字計量體系，構建數據與儀器、物質并駕齊驅的測量標準新范式，錨定數字世界的計量坐標系，保障數據采集、傳輸、核算、應用全鏈條精準溯源、可信可控。當下，計量正加速從傳統物理尺度測量，向數字計量、智慧計量、全域計量縱深轉型，重塑應用邊界與價值內涵，真正實現數據的可定義、可測量、可溯源和可比對，極大推動新時代數字化治理落地見效。

（作者為中國計量科學研究院研究員、戰略中心主任）