隨著寒冬的來臨，一年一度的供暖問題再次成為城市居民投訴的熱點。記者從消協(xié)等有關部門了解到，全國各地消協(xié)每年都會接到大量供暖方面的投訴，且大部分為集體投訴。 從投訴情況來看，供熱質量差一直是供熱期間消費者投訴的熱點。有的消費者反映室內溫度太低，達不到規(guī)定的標準而拒絕繳費；有的居民認為供暖企業(yè)按面積收費不合理，比如，樓梯間和樓道根本沒有供暖卻也要按照使用面積來收取供暖費，有些甚至連任何取暖設施也沒有安裝，卻也照收不誤，認為這是有失公平的強行收費行為。 被稱為“向中國電信宣戰(zhàn)第一人”、后轉向挑戰(zhàn)電、水、氣、熱公用事業(yè)不合理現(xiàn)象的山東科技大學退休教授沈洪嘉指出，暖氣不熱糾紛升級，熱費欠繳戶造成“單元連坐”停止供暖等問題，在濟南乃至全國供暖城市都比較突出。以濟南為例，濟南市供熱辦出臺規(guī)定：暖氣不熱供熱企業(yè)必須管，也不能因個別用熱戶欠費問題給予整個單位或整個樓停止供熱，問題是濟南市供熱辦的這些規(guī)定能不能約束供熱企業(yè)。 由于供熱部門普遍存在種種不盡如人意的情況，所以有人建議：供熱企業(yè)能否與用戶簽訂“供熱合同”。沈洪嘉提出，按照市場經濟法則應該簽訂這樣的供需合同，但是這種供需合同的簽訂，必須先解決如下幾個問題。 首先是室內供熱溫度標準的制定。濟南供熱部門的相關規(guī)定：居民室內溫度達到１６℃就算合格。但是國家標準規(guī)定，設置集中采暖系統(tǒng)的普通住宅的室內采暖計量溫度（包括臥室、起居室（廳）和衛(wèi)生間），不應低于１８℃。國家標準中沒有±２℃的規(guī)定，所以１６℃采暖室溫規(guī)定是違反國家標準的。 在市場經濟條件下，“熱”是一種商品，消費者在交付供熱費用后，供熱企業(yè)就應當保質保量地提供服務。一些消費者反映自家的溫度計顯示室內溫度只有１４℃，但是熱力部門測量的溫度卻為１６℃。沈洪嘉建議，必須有一個經計量部門檢驗合格的檢測室溫的儀器儀表以便公正、公平、公開地檢測室溫，這樣才可以解決暖氣不熱的糾紛問題。 有了檢測供暖室溫的儀器儀表之后，不僅可以監(jiān)督供熱公司的供熱質量問題，還可以進一步解決在整個供熱期間室內供熱溫度達不到標準室溫情況下，如何合理合法地收取暖氣費。比如供熱溫度低于標準規(guī)定的，到時退還一定的熱費。而且，該檢測室溫儀器也能為物價部門制定有關法規(guī)提供根據(jù)。 沈洪嘉還首次提出，熱表、電表、水表、氣表等公用事業(yè)的計量裝置，其產權應該歸經營者所有。在熱電水氣的消費過程中，消費者的責權利只管消費多少，付多少錢；經營者抄表的目的是為了向消費者收費。由此可見，這些計量裝置是經營者向消費者計量收費而設置的，是為經營者服務的，其產權自然歸經營者所有。如果要求消費者為這些計量裝置去買單，然后其產權歸經營者所有，那是一種不合理不合法侵犯消費者權益的行為。