日前,中辦、國辦發布的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》(以下簡稱《意見》),成為科研人員熱議的焦點。有人稱,此新政落地,科研人員的工資條將有重大變化,涉及收入分配的“老大難”問題有望破解。

“《意見》擴大了正向激勵措施,尊重知識和人才、鼓勵創新的導向性作用突出,既破除了阻礙教學科研人員創造力的部分顯性障礙,也觸及了一部分隱性障礙。”中國科學院大學公管學院法律與知識產權系副教授劉朝認為,科技成果產權長期激勵、科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪,是《意見》的最大亮點。

“這個文件主要是針對我國科研人員的實際貢獻與收入分配不完全匹配的問題,提出了明確分配導向完善分配機制的7個方面,21條改革部署。”在11月10日舉行的國新辦通氣會上,科技部副部長李萌介紹說,《意見》基本思路是發揮市場機制作用,具體措施上突出推動形成體現知識價值的收入分配機制,擴大高校、科研院所在收入分配上的自主權,發揮科研資金、項目資金的激勵引導作用,加強科技成果產權對科技人員的長期激勵作用,允許科研人員依法依規適度的兼職兼薪。

在李萌看來,這項關于收入分配調節的《意見》體現了導向性、統籌性和針對性。“文件對收入分配的機制進行系統設計,構建了三元薪酬結構,三元即基礎工資、績效工資和科技成果轉化性收入。特別重要的是確立了增加知識價值分配的導向,目標是在全社會形成知識創造價值、價值創造者能得到合理回報的良性循環。”李萌說,《意見》還統籌了自然科學和哲學社會科學不同的門類,以及統籌創新鏈的不同環節,包括基礎研究、應用研究、技術開發和成果轉化等。

根據不同的創新主體、創新領域、創新環節智力勞動的特點,《意見》還實行有針對性的分配政策。李萌舉例說,比如基礎研究很多轉化不成物化的產品,也得不到額外收入。這就要求基礎研究、軟件開發和軟科學等對試驗設備依賴程度較低、試驗耗材較少的智力勞動密集項目,建立符合自身特點的勞務費和間接費的管理方式。再如對專職從事教學的人員要適當提高基礎性的績效工資,加大對教學名師的崗位激勵力度。

針對備受科研人員關注的科技成果轉化激勵問題,《意見》特別強調要在產權激勵上體現。比如探索對科研人員實行股權、期權、分紅激勵,加大在專利權、著作權、職務新品種權、集成電路、布圖設計專有權等知識產權,以及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等。

“《意見》特別鮮明地提出了要解決對創新的長期積累政策缺位的問題,明確指出要堅持長期的產權激勵和現金獎勵并舉。” 科技部政策法規與監督司司長賀德方說,《意見》要求科研機構和高校要履行好在成果轉化當中的法人責任,完善科研機構和高校建立科技成果轉化相應制度,解決單位領導人的顧慮即免責問題,并且解決長期產權激勵中關于稅收的問題。

“能否真正落地實施是最大的難點,需要各地區各部門制定具體措施。”劉朝坦言,以高校為例,雖然《意見》體現了破除量化考評和追求長期目標的導向,但現實中教學評估、學位點評估等客觀存在。“這些以負向激勵為主的評估指標體系的現實壓力,依然會通過高校領導層層轉移到廣大教師和科研人員身上。”

回答記者提問時,李萌回應稱,下一步會推動相關領域、部門、單位,來制定相應的管理辦法和規則,“比如我們將和教育部一起研究大學怎么落實,和中科院一起研究科研院所該怎么落實……”